环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体

依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形

下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机

关而向法院提起诉讼的制度。实践证明，这项制度对于保护公共

环境和公民环境权益起到了非常重要的作用。

环境公益诉讼有何特征？

一是环境公益诉讼的提起者包括社会成员，如公民、企事业单位

和社会团体。提起环境公益诉讼的社会成员，既可以是直接的受

害人，也可以是无直接利害关系的人。

二是环境公益诉讼的对象既包括一般的民事主体，也包括国家行

政机关。一般的民事主体，如企事业单位和个人，当其行为对环

境公共利益构成损害，而环境行政控制无力或不能干预时，即可

成为环境公益诉讼的对象。国家行政机关未履行法定职责，构成

了对环境公共利益损害的不当行政行为，也是环境公益诉讼的对

象。

三是环境公益诉讼的目的是维护环境公共利益。

四是环境公益诉讼的功能具有明显的预防性质，同时兼具补救功

能。环境公益的侵害不需要现实地发生，只要根据有关的情况合

理地判断其具有发生侵害的可能性即可提起诉讼。另外，对于已

发生的环境公共利益损害，环境公益诉讼又通过民事赔偿和国家

赔偿以补救被损害的环境公共利益。

我国环境公益诉讼有哪些进展和不足？

近几年，我国在环境公益诉讼领域进行了许多有益的探索。例

如，贵州省贵阳市中级法院设立了环境保护审判庭，贵阳市清镇

市法院设立了环境保护法庭；江苏省无锡市两级法院相继成立环

境保护审判庭和环境保护合议庭，无锡市中级法院和市检察院联

合发布了《关于办理环境民事公益诉讼案件的试行规定》；云南

省昆明市中级法院、市检察院、市公安局、市环保局联合发布了

《关于建立环境保护执法协调机制的实施意见》，规定环境公益

诉讼的案件由检察机关、环保部门和有关社会团体向法院提起诉

讼。

但是，我国在推动环境公益诉讼制度中还存在一系列障碍。主要

包括:

第一，现行《民事诉讼法》第一百零八条规定的起诉条件是:“原

告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织”，《行政

诉讼法》第二条规定:“公民、法人或其他组织认为行政机关或行

政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法

向人民法院提起诉讼”。这样，只有公民、法人或其他组织因自

己的民事权利受到侵犯或者与其他人发生民事权益争议才能以原

告的资格向人民法院提起诉讼，排除了其他人或组织为他人利益

或公共利益提起诉讼的可能性。

第二，现行环境民事诉讼中的举证责任倒置应进一步明确。在环

境民事诉讼中，污染者和侵害公益的违法者一般拥有着信息、资

金和技术优势，而原告相对来说处于劣势地位，不易收集证据。

第三，国务院发布的《诉讼费交纳办法》没有把公益性的诉讼案

件明确纳入其中，这对大额索赔的环境公益诉讼案件的起诉和提

高律师参与环境公益诉讼的积极性来说都是不利的。

国外有哪些有益的经验？

在美国，20世纪70年代以来通过的涉及环境保护的联邦法律都通

过“公民诉讼”条款明文规定公民的诉讼资格。根据“公民诉

讼”制度，原则上利害关系人乃至任何人均可对违反法定或主管

机关核定的污染防治义务的，包括私人企业、美国政府或其他各

级政府机关在内的污染源提起民事诉讼；以环保行政机关对非属

其自由裁量范围的行为或义务的不作为为由，对疏于行使其法定

职权，执行其法定义务的环保局长提起行政诉讼。

日本的环境公益诉讼所指的主要是环境行政公益诉讼，这种诉讼

的出发点主要在于维护国家和社会公共利益，对行政行为的合法

性进行监督和制约。

欧洲很多国家也有相关规定，例如，法国最具特色和最有影响的

环境公益诉讼制度是越权之诉，只要申诉人利益受到行政行为的

侵害就可提起越权之诉。意大利有一种叫做团体诉讼的制度，它

是被用来保障那些超个人的利益，或者能够达到范围很广的利益

的一种特殊制度。（摘自环保资料网）